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铜川市防震减灾“十三五”规划

时间:2016-11-24 10:48:43.0 来源:发展与财务处 作者:

前  言

  防震减灾是国家公共安全体系的重要组成部分,事关人民群众生命财产安全,事关改革发展稳定大局。全面提高全社会抵御地震灾害的综合防范能力,对于全面建成小康社会,实现"两个一百年"奋斗目标具有十分重要的意义。

  "十三五"时期是我国全面建成小康社会的决定性阶段,是全面实施《国家防震减灾规划(2006-2020年)》的冲刺阶段,也是我市全面建成小康社会的关键时期,是完成转型目标、转变发展方式的攻坚期,也是增强后劲、提升综合竞争力的重要时期。

  依据《中华人民共和国防震减灾法》、《陕西省防震减灾条例》等法律、法规和《国家防震减灾规划(2006-2020年)》、《陕西省防震减灾规划(2006-2020)》等规范性文件,结合我市实际,编制本规划。规划期为2016年-2020年。

  本规划注重了与"十二五"规划的衔接,提出了铜川市"十三五"防震减灾事业的主要任务、重点项目和保障措施,是引领我市防震减灾事业发展,部署防震减灾重点任务,安排防震减灾重大项目和投资的重要依据。

一、 现状分析

  (一) 地震灾害背景

  陕西是全国历史强震活跃、地震灾害严重的省份之一,地处中国大陆东西和南北巨型构造单元的交接地带,地震构造复杂,新构造运动强烈,地震活动断裂发育。铜川市位于鄂尔多斯地块的东南缘和渭河断陷盆地以北,处于过渡地段,即具有地台的稳定性,又受盆地断裂活动的影响。依据最新颁布的《中国地震动参数区划图》(GB18306-2015),我市地震烈度Ⅶ度及以上设防区涉及3个区(县), 26个乡镇及街道办,国土面积约1583平方公里(占全市国土面积的41%),涉及人口约66万(占全市总人口的78%)。

  有记载以来,我市境内虽未发生过5级以上破坏性地震,但周邻地区强震屡屡对我市造成一定破坏与损失,其中1556年华县8级特大地震造成我市死亡5000多人,损毁房屋数千间。2008年5月12日发生的汶川8.0级地震,造成我市交通、通信、水利、电力等多个行业不同程度受损,部分机关、校舍、民房出现裂缝、围墙倒塌、形成危房5563间,直接经济损失2386.34万元。

  有关研究表明,我省特别是关中地区存在发生中强地震的背景,当前我市的地震形势依然严峻,加之我市正处在资源型城市转型时期,采空滑塌区密布,人民生命财产安全和经济发展面临潜在地震灾害风险。

  (二) 发展现状

  "十二五"以来,在市委、市政府的坚强领导下和省地震局的科学指导下,我市地震监测预报、震害防御、应急救援等各项工作取得了较大发展,防震减灾事业取得了长足发展。

  一是防震减灾工作体系得到加强。加强了对防震减灾工作的领导,及时调整充实了市防震减灾工作领导小组成员单位,市政府2012年32次、2014年第48次常务会议分别研究部署了我市防震减灾工作,连续5年召开市县防震减灾工作领导小组会议,安排部署当年工作,签订市县年度防震减灾工作目标责任书,加强了对防震减灾工作的领导和督促检查,逐步形成了"政府主导、部门协同、社会参与"的防震减灾工作新机制。

  二是监测预报能力不断提升。辖区现有测震台1个,强震台1个,全部纳入全省测震台网,我市虚拟台网能够实时接收辖区及周邻台站测震数据,全市能够监测到2.0级及以上地震。加强宏观网点管理,宏观观测网点增至22处,制定了宏观观测点管理制度和宏观管理员管理办法,落实了市级宏观观测员补助。震情跟踪工作机制不断完善,坚持震情会商制度,预测预报能力不断提高。

  三是震害防御基础不断加强。依法开展抗震设防管理,梳理了行政审批事项,清理行政许可事项1项,非行政许可事项2项,保留一般建设工程抗震设防备案和重大建设工程地震安全性评价验证备案,市级完成重大建设工程地震安全性评价验证备案9项,一般建设工程抗震设防要求备案113项,重点加强了学校、医院等人员聚集的公共场所抗震设防要求管理。城市(镇)新建、改扩建工程全部达到抗震设防要求,危旧房屋加固改造工作不断推进,结合棚户区改造、煤矿地质灾害治理、扶贫移民搬迁工程,做好建设工程抗震设防要求服务工作,农村民居抗震设防能力不断提高。

  四是应急救援能力不断提高。修订了《铜川市破坏性地震应急预案》,全市共编制市县级地震应急预案46件,其中:市级部门地震应急预案28件,区县地震应急预案18件,各乡镇、街道办,全市各中小学校均制定了地震应急疏散预案,基本形成了"纵向到底,横向到边"的地震应急预案体系。投资30余万元建成了监测应急信息中心,与省地震应急指挥中心联通。区域地震应急救援队伍建设项目应急通信指挥车购置事项顺利完成。区县地震信息节点建设基本完成。成立了地震应急救援专业队伍、地震现场应急工作队、市级地震应急救援志愿者队以及各行业应急救援队,基本形成了以地震救援队伍为中坚、各有关行业救援队伍为骨干、志愿者队伍为补充的救援队伍体系。建成各类应急避难场所10处,地震应急物资生产、储备、调拨和配送机制不断完善,实现了24小时内受灾群众基本生活得到安置的要求。开展了全方位多层次的地震应急演练,中小学校地震应急疏散演练已成常态化,全市共组织各类地震应急演练1000多场次,为科学应对地震灾害积累了经验。

  五是防震减灾公共服务领域不断拓宽。地震速报信息可通过门户网站、微博向社会公众提供震情信息。防震减灾宣传"六进"活动常态化。据不完全统计,全市地震系统"十二五"期间举办科普讲座、报告会30余次,展出展板400版次,悬挂标语横幅200余条,发放各类防震减灾宣传资料50000余份,参与人数12万余人。防震减灾示范创建深入开展,创建1个国家级防震减灾示社区、2个省级防震减灾示范社区、3个省级防震减灾科普示范学校、9个市级防震减灾示范社区、19个市级防震减灾科普示范学校,4个市级地震安全农居示范点。

  (三) 面临的形势

  1、经济发展对防震减灾提出新要求。当前,我国发展进入新常态。铜川在陕西区位优势明显,"十三五"期间,中央关于陕西要成为西部科学发展新引擎、内陆改革开放新高地、丝绸之路经济带重要支点、中国特色新型城镇化范例等一系列新要求,为铜川发展带来了新的机遇,铜川面临转型发展,既要稳增长,又要促转型;既要抓发展,又要优环境,经济发展对地震安全提出了更迫切的需求。

  2、公共安全对防震减灾提出新要求。党和政府历来重视国家公共安全问题。党的十八大以来,党和政府把维护公共安全摆在更加突出的位置,做出了一系列部署。党的十八大提出要加强公共安全体系建设,党的十八届三中全会做出了健全公共安全体系、健全防灾减灾救灾体制的战略部署。落实中央要求,必须牢固树立安全发展的理念,把防震减灾工作作为保障民生和生态文明建设的一项重要工作,加强部署,加大投入,确保广大人民群众生命财产安全。

  3、社会治理对防震减灾提出新要求。随着经济社会发展,防震减灾多元主体作用更加突出,社会力量参与防震减灾工作的热情逐步提高。迫切需要依法规范防震减灾政府事务、社会事务和公众事务,提高防震减灾公共服务能力,指导开展主动防灾、科学避灾、充分备灾、有效减灾的行动,形成地震灾害群防共治的局面。

  (四)存在的问题

  "十三五"时期是我市转型发展的攻坚时期,是实现到2020年国家防震减灾目标的决战性阶段,面对新形势、新任务和新挑战,我市防震减灾工作还存在以下薄弱环节:

  1、基层防震减灾工作部门机构不健全,市区(县)两级专业技术人员缺乏,难以应对新形势下的防震减灾工作。

  2、地震监测预报预警能力不足。我市辖区仅有1个测震台和1个强震台,台网密度不够,全省地震预警体系尚待建立,地震烈度速报与预警能力不足;辖区内无前兆台,地震预测预报工作缺乏手段。

  3、震害防御基础有待夯实。建设工程抗震设防要求还没有完全纳入地震建设管理程序,全面实施新一代地震动参数区划图任务繁重,农村自建房不设防的现象仍普遍存在,有小震致灾、中震大灾、大震巨灾的隐患。地震小区划、地震活断层探测等地震基础工作亟需开展。

  4、地震应急救援体系有待加强。基层应急处置能力低,区县地震现场工作队伍尚未建立。应急基础设施不能满足应急工作需求。地震应急基础数据缺乏有效的更新和共享机制,灾情获取和信息服务与政府和公众需求有很大差距,渠道和手段单一,共享程度不高。社会参与程度有待提高,公众危机意识淡薄,自救互救技能较弱

  5、防震减灾科普宣教体系有待完善,防震减灾科普体验基地建设滞后。减隔震技术等防震减灾相关技术成果的推广应用不足。

二、"十三五"规划总体要求及目标指标

  (一)指导思想

  全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列讲话精神,按照"以防为主、防抗救相结合"的防灾减灾工作方针,紧紧围绕全面建成小康社会和全面深化改革开放的总目标,坚持最大限度减轻地震灾害损失的根本宗旨和融合式发展道路,努力提供优质高效的防震减灾公共服务,全力促进《陕西省防震减灾规划(2006-2020年)》目标任务在我市的实现,推进铜川市防震减灾治理体系和治理能力现代化建设,为铜川经济社会做出应有的贡献。

  (二)基本原则

  坚持立足全局。站在铜川市经济社会发展改革全局的高度,深入认识铜川市经济社会发展的新形势新要求,紧跟时代步伐,勇于改革创新,提高规划的前瞻性和指导性。

  坚持有限目标。紧紧围绕铜川防震减灾事业发展面临的关键问题和重大挑战开展规划编制工作,有所为、有所不为,规划目标和指标具体明确,工作任务和工作量与资源条件相符。

  坚持有效衔接。做好与《陕西省防震减灾规划(2016-2020)》及《铜川市防震减灾"十二五"专项规划》的衔接,加强规划目标指标、主要任务和重大项目间的相互协调和内在衔接。

    (三)发展目标

  防震减灾治理体系基本形成,公共服务体系进一步扩展,地震监测预报、震害防御、应急救援体系效能显著,地震科技水平,信息化水平显著提升,公众防震减灾素质普遍增强,防震减灾能力基本适应全市经济社会发展的要求。

  (四)主要发展指标

  1、加大地震监测台网密度,提高地震监测预报水平。新建改建2个地震基准观测台。做好我市地震烈度速报与预警工程项目建设,结合国家地震烈度速报和预警系统项目为我市建设23个地震烈度速报及预警台站,到"十三五"末形成分钟级仪器地震烈度速报、针对不同用户提供不同的秒级地震预警服务、震后1小时内提供震灾快速评估、2小时内提供辅助决策建议能力。配合省地震局推进会商体制改革,发挥中长期地震预测指导作用,力争做出有减灾实效的预测预报。

  2、新建、改建、扩建工程严格按照新一代地震动参数区划图标准进行设防,农村民居不设防现状得到明显改善。地震小区划、地震安全性评价和震害预测成果,广泛服务于城乡规划,国土利用,城镇建设及重大工程建设。减隔震等新技术得到推广应用。

  3、健全应急预案体系,完成市、区(县)地震应急预案修订。应急救援协调联动、信息共享机制进一步完善。救援力量及其支援保障体系逐步健全,破坏性地震发生后,30分钟内启动应急响应,地震救援队伍2小时内赶赴震区。震后12小时内受灾群众基本生活得到安置。应急避难场所满足全市70%城镇人口的应急避险需求。

  4、全社会主动避灾、科学防灾、及时救灾的防震减灾意识不断增强,防震减灾科普宣传教育体系不断健全,政府主导、部门联动、社会组织广泛参与的防震减灾宣传教育格局不断巩固。防震减灾示范试点创建工作深入推进,力争建设国家级地震安全示范点1个;建设省级防震减灾示范点5个;建设市级防震减灾示范点10个,市级防震减灾科普教育基地1个。防震减灾宣传条件和技术平台不断完善,全社会对防震减灾参与程度明显增强,社会公众防震减灾科普知识普及率达到80%以上。

  5、做好铜川市南市区地震小区划项目建设,对铜川地震构造背景、孕震机理、成灾机理等认识进一步深化;逐步扩大防震减灾技术的应用;防震减灾公共服务产品不断丰富。

三、"十三五"主要任务

  (一)提升地震监测预报能力

  1、提高我市地震监测能力,加大地震监测台网密度。科学规划全市地震监测台网的发展,加强分级、分类管理。加强以流体台点为主的宏观点的建设和管理。进一步扩建市级虚拟台网中心。

  2、推进地震预警工程建设。配合国家和我省地震烈度速报与预警工程建设,做好我市地震烈度速报和预警系统建设,新建20个以上地震烈度速报及预警台站,建设市县地震烈度速报与预警信息处理、发布中心与平台,建设市级地震监测预警与烈度速报中心。建立预警信息发布机制,为社会公众提供优质的预警信息服务。

  3、推进会商体制改革。配合省地震局推进会商体制改革,强化地震中长期和地震大形势预测,发挥中长期地震预测指导作用,开展短临预测技术方法探索,力争做出有减灾实效的预测预报。

  (二)提升城乡抗震设防能力

  1、全面落实抗震设防法规和标准。认真落实建设工程抗震设防相关法规和技术标准,贯彻实施新一代地震动参数区划图,一般建设工程、移民搬迁工程、新建改建工程等达到抗震设防要求。强化老旧建筑及未达到抗震设防要求工程的加固改造。鼓励高烈度设防区和新建学校、医院等公共建筑采用减隔震等新技术,进一步提高公共建筑抗震设防能力。

  2、做好建设工程抗震设防要求监督管理。完善措施,细化要求,切实将建设工程抗震设防管理纳入基本建设管理程序。学校、医院等人员密集场所的新建建设工程按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工。加强交通、铁路、电力、通信、水利等领域抗震设防监管和地震风险排查、抗震加固工作,不断提高重大工程和重要基础设施的抗震能力。强化政策引导、技术服务和资金扶持,加大农村危房改造力度,加快实施避灾移民搬迁工程,大幅提高农居抗震防灾能力。

  3、强化城市震害防御基础性工作。逐步推进主城区、新建开发区地震小区划工作,为制定区域发展规划、国土利用、重大基础设施选址、建设工程抗震设防提供依据。

  4、夯实市县防震减灾工作基础。加强对基层防震减灾工作的指导和支持,积极推动防震减灾工作"四个纳入"。落实地方政府防震减灾工作主体责任,强化市县地震工作机构和队伍建设。继续推进防震减灾示范县、示范学校、示范社区等创建工作,不断提高全社会抵御地震灾害的综合能力。

  (三)提高地震应急救援能力

  1、加强各级政府抗震救灾指挥机构建设。健全"属地为主,分级负责,相互协同"的抗震救灾工作机制和区域间、部门间、军地间的地震应急救援协同联动机制,完善信息共享、社会动员的工作机制。

  2、加强预案体系建设。做好各级各类地震应急预案的修订,及时修订《铜川市地震应急预案》、《铜川市地震局地震应急预案》,增强预案的科学性和可操作性。组织开展区域、部门间的地震应急演练,大力推进企业、学校、社区等的常态化地震应急演练。

  3、强化应急救援队伍建设。依托驻军、民兵预备役、武警、公安消防部队,加强基层地震灾害救援力量建设。加强市、县地震现场应急工作队伍建设,完善应急装备,强化培训演练,地震现场应急工作队伍更加规范化、专业化、现代化。积极推进应急救援志愿者队伍建设和社区群众自救互救组织建设,发挥志愿者和民间救援力量的作用。

  4、加强应急准备能力建设。加强市、县救灾物资储备体系建设,鼓励引导社会、家庭开展必要的防震减灾应急物资储备。加强应急避难场所规划与建设,利用广场、公园、绿地、体育场(馆)等公共设施,建设标准化应急避难场所,推进应急避难场所管理规范化、信息化。

  5、提升技术保障能力。加强应急通讯保障能力建设,采购卫星电话等通讯设备,实现"动中通"卫星应急通信,确保地震应急通讯。改造完善应急指挥技术系统,升级地震局监测应急信息中心应急指挥平台。

  (四)提高防震减灾治理能力

  构建科学规范的防震减灾制度体系,建立市县地震部门权利、责任清单制度,优化防震减灾行业治理格局。树立法治理念和法治思维,依法厘定各主体权利、明晰各主体义务、规范各主体行为,构建政府、社会、公众合作共治的机制。强化监督检查,督促治理主体责任的落实,提升治理效能,为全面推进防震减灾治理体系和治理能力现代化提供保障。

  (五)提高防震减灾公共服务能力

  健全与全市经济社会发展相适应的防震减灾公共服务体系,探索建立防震减灾公共服务产出机制和购买机制,加强地震高烈度区的防震减灾公共服务供给。制定防震减灾公共服务产品清单,运用移动互联等新技术,推送地震速报、灾情信息速报、烈度速报、地震预警、农居抗震技术、抗震设防参数、应急避险、自救互救等公共服务产品,拓宽服务领域,提高服务能力。

  (六)推进防震减灾文化建设

  加大防震减灾宣传力度。将以防为主、防抗救相结合的防震减灾工作方针及最大限度减轻地震灾害损失的防震减灾根本宗旨作为防震减灾文化的核心内涵,注重减灾理念引导、减灾文化引领,加强防震减灾公益宣传,积极引导社会舆论和公众情绪,推动防震减灾全民参与。健全防震减灾科普宣传教育体系,强化重要时段的防震减灾科普宣教活动,促进防震减灾科普教育常态化和社会化。重视"互联网+防震减灾"信息化应用,充分利用社会力量和新媒体作用,深入开展防震减灾知识"六进"活动。推进防震减灾科普教育基地建设,充分发挥各类科技馆、科普展馆、地震观测台站、地震遗址遗迹等防震减灾科普教育功能。

四、重点项目

  "十三五"期间,结合我市发展实际,按照防震减灾工作 "转观念、补短板、强服务"的具体要求,以服务"四个铜川"建设为宗旨,以提升公共服务水平为主线,突出地震安全,强化信息服务、安全服务、民生服务,建设我市防震减灾重点项目,具体内容如下:

  (一)铜川市地震烈度速报与预警台网建设项目

  通过国家地震烈度速报与预警及陕西省地震烈度速报与预警工程项目,建设我市地震烈度速报与预警台网,包括地震烈度速报与预警基准站、基本站和一般站。目前,计划为我市改造新建23个台站,其中,基准站2个,基本站4个,一般站17个。

  (二)铜川市地震监测应急预警中心工程项目

  该项目与我省"十三五"规划有较好的衔接,整合了市级区域监测预报中心、市级地震监测预警与烈度速报中心和现有的市级地震监测应急信息中心等多个子项目及多套地震信息系统。

  一是整合了市级区域监测预报中心的功能,与全省城市地震监测预测能力提升项目衔接,建立观测手段齐全,具备区域地震监测系统建设、设备运维、数据跟踪分析、异常核实、应急处置等功能的铜川市区域监测预报中心。

  二是整合了市级地震监测预警与烈度速报中心的功能,作为国家地震烈度速报与预警工程项目和陕西省地震烈度速报与预警工程项目的配套项目,包括数据汇集处理、紧急地震信息发布、运维监控、应急指挥决策、视频会商等现代化的信息网络中心。建设面向政府、学校、气象、公共媒体等的预警信息发布机制与平台,建设铁路、石化、水利等相关行业的地震预警紧急处置示范系统。

  三是与全省地震应急灾情评估及烈度协同快速评定系统建设衔接。基于"天地图"居民地为单元的高精度人口、房屋、经济、地震地质等多类应急基础地理数据库系统,建立市、县不同行政层级的建筑物地震风险评估系统和地震灾情快速评估系统。

  四是对现有的地震监测应急信息中心进行升级改造。与市应急指挥中心网络连接。

  (三)铜川市新区及耀州城区地震小区划项目

  南市区地震小区划项目,对铜川南市区约60平方公里的地区地震安全环境进行划分,预测这一范围内可能遭遇到的地震影响分布,为城市建设、土地利用规划的制定提供基础资料,提高城市的综合防震减灾能力。

  (四)农村民居抗震设防要求示范项目

  通过农民工匠抗震设防技术培训、创建地震安全农居示范点等,普及适合我市实际的农居抗震设防技术,培养一大批掌握农村民居抗震基础知识和操作技能的农村建筑工匠,树立地震安全农居典范,进一步提升我市农居抗御地震的能力。

  (五)防震减灾宣传与示范创建项目

  搭建防震减灾科普宣传平台,通过多种新媒体传播防震减灾知识;建设市级防震减灾科普教育基地(体验馆)1个。建设国家级地震安全示范社区1个;建设省级防震减灾示范县(区)1个、示范社区2个、示范学校2所;建设市级防震减灾示范社区5个、示范学校5所。使我市公众基本掌握防震减灾知识和应急避险技能进一步提高。

  (六)铜川市地震应急流动监测及通讯项目

  采购一体化流动测震仪、卫星电话,利用一体化流动测振仪实时监测地震数据,并与省地震局台网中心实现数据共享,快速测定地震三要素;卫星电话实现地震应急时与外界通讯功能。

  (七)地震应急队伍建设项目

  充分发挥对地震应急救援专业队伍作用,重点加强地震现场工作队、地震应急救援志愿者队伍的培训和提高,提升我市地震应急队伍整体水平。将区县部分人员纳入市级地震现场工作队,更新市县地震现场工作队装备,提升地震现场工作水平。

  (八)地震前兆观测台站项目

  推进我市地震前兆观测台站建设,结合地震前兆观测台站"一县一台"建设,耀州区、王益区、印台区、宜君县各建设1个数字化地震前兆观测台,为我市地震预报提供依据。

五、保障措施

  (一)加强组织领导

  防震减灾工作是一项系统工程,要按照政府统一领导,各部门齐抓共管,全社会共同参与的原则,切实加强对防震减灾工作的组织领导,强化部门协调、合作,落实规划工作任务、重大工程项目,及时协调解决存在的重大问题,强化监督检查,确保规划的顺利实施。

  (二)加大经费投入

  将防震减灾事业发展纳入各级国民经济和社会发展规划,以本级财政投入为主,多方筹集资金,进一步加大对防震减灾工作的资金投入力度,建立健全防震减灾经费稳定增长投入机制,使防震减灾工作的投入水平与经济发展相适应。鼓励和引导企业及社会组织主动参与防震减灾活动,为规划实施提供必要的支撑。

  (三)加强队伍建设

  人才是关系到防震减灾事业发展的关键,要树立人才强业观念,以人才培养、引进、使用为重点,努力改善市县防震减灾队伍结构,不断提高我市防震减灾工作人员的综合素质,引进地震监测专业技术人员,为我市防震减灾事业可持续发展和"十三五"规划的顺利实施提供强有力的人才队伍保障和智力支持,努力开创防震减灾事业新局面。

  (四)加大科技支撑

  科学技术是防震减灾的重要支撑,是提高防震减灾水平的关键环节。必须充分依靠科技,用科技引领防震减灾工作。要广泛开展地震监测、地震预警、震灾预防和应急救助技术的应用,促进我市防震减灾综合能力的不断提升。

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