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渭南市防震减灾“十三五”规划

时间:2016-10-26 08:11:45.0 来源:渭南市地震局 作者:

 

关于印发《渭南市防震减灾"十三五"规划》的通知

各县(市、区)人民政府,市人民政府各工作部门、各直属机构:

  《渭南市防震减灾"十三五"规划》已经市政府同意,现予印发,请认真贯彻执行。

 

 渭南市发展和改革委员会        渭南市地震局

     2016年6月23日

 

 

渭南市防震减灾"十三五"规划

前  言

 

  防震减灾是国家公共安全体系的重要组成部分,事关人民群众生命财产安全,事关改革发展稳定大局。全面提高全社会抵御地震灾害的综合防范能力,对全面建成小康社会,实现"两个一百年"奋斗目标具有十分重要的意义。

     "十三五"(2016-2020年)是全面建成小康社会、开创富裕和谐文明绿色开放新渭南的关键期,也是加快推进我市防震减灾事业的冲刺期。依据《中华人民共和国防震减灾法》、《陕西省防震减灾条例》和《渭南市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,编制本规则。陕西省发改委、省地震局联合印发的《陕西省防震减灾"十三五"专项规划》。本规划明确了"十三五"期间渭南防震减灾事业发展的指导思想、主要目标、重点任务、重大工程和保障措施,是"十三五"时期我市防震减灾发展的总体蓝图和行动纲领。

     本规划是引领全市防灾减灾事业发展,部署防震减灾重点任务,安排防震减灾重大项目和投资,指导县(市、区)人民政府制定本行政区域防震减灾事业发展规划的重要依据。

第一章  发展环境

一、地震灾害背景及面临的形势

  我市地处陕西关中渭河平原东部,是陕西省的"东大门"。总面积约13134平方千米,人口556万。为陕西省农业大市和人口大市。我市地质构造复杂,地震形势严峻。

  一是历史上曾发生过二次大地震。一次是1501年大荔朝邑7级大地震;一次是1556年华县8   级大震。据史料记载,尤以明嘉清三十四年十二月十二日(1556年1月23日)华州8 1/4级大震为世人所瞩目,震级和破坏震惊中外。

  二是地质结构复杂。地处渭河断陷带东部,秦岭褶皱系以北,鄂尔多斯地台东南沿,东连山西断陷带,新生代以来构造运动比较强烈,沉降幅度大。区内由山地、黄土台塬、河流阶地及沉积盆地组成了特殊地貌。我辖区内共有8条活动裂层分布,分别是:华山山前断裂、秦岭北麓断裂、渭河断裂、口镇--关山断裂、长安--临潼断裂、陇县--歧山--马召断裂、韩城断裂、杜康沟断裂。上述活动断裂层与地震发生关系密切。有关研究表明,我省特别是关中地区存在发生中强地震的背景。

  三是国家地震重点监视防御区。2006年国家再一次将我市9个县(市、区)列为国家地震重点监视防御区,所有县(市、区)都处在7度以上高烈度区。

二、发展现状

  "十二五"以来,在市委市政府和省地震局的坚强领导下,在各级政府、各部门的共同努力下,我市防震减灾工作取得了长足进展。一是地震监测预报能力不断提升。二是城乡抗震设防能力不断加强,重大建设工程、重要基础设施和学校、医院等人员密集场所以及农村民居的抗震设防能力进一步提高。三是地震应急救援体系建设不断加强,积极推进以应急预案、救援队伍、避难场所、物资储备等为核心内容的救援救助体系建设;四是防震减灾科技应用能力进一步增强。五是防震减灾宣传教育日益深入,广大民众的防震减灾意识、自救互救技能不断提升。

三、存在的问题

  汶川地震后,尽管防震减灾工作取得了明显成效,但防震减灾基础比较薄弱,与全市经济社会发展、人民群众的要求相比还存在诸多不适应。一是地震风险防范意识薄弱,对地震灾害心存侥幸,防震减灾事业协调发展的体制和机制还不健全,基础能力不强,与经济社会发展的需求不相适应。二是监测预报水平还比较低,捕捉地震前兆特别是短临前兆信息的监测网络还不健全。三是建设工程抗震设防要求没有完全纳入建设程序,重大建设工程和生命线工程抗震设防能力有待进一步提高。农村民居抗震设防能力尤为薄弱。四是应急救援体系建设基础薄弱,地震现场人员搜救和应急处置、基础设施抢修、医疗卫生救援等专业力量相对薄弱,应急通信装备不足,物资储备难以满足抗击大震巨灾的要求。五是社会公众的防震减灾素质不强,防震救灾常识和自救互救技能有待进一步提高。

第二章  指导思想与发展目标

一、指导思想

  全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列讲话精神,紧紧围绕"四个全面"战略布局,把人民群众的生命安全放在首位,以最大限度地减轻地震灾害损失为宗旨,以"监测广覆盖、预报显时效,地下搞清楚、地上建结实,灾情快获取、救助更及时,科技再创新、服务更有力"为基本要求,依靠法制,依靠全社会力量,加强防震减灾三大体系建设,全面提升全市综合防震减灾能力,为全面实现防震减灾2020年目标奠定良好基础。

二、基本原则

  (一)坚持政府主导、部门各负其责的原则。在各级政府的统一领导下,将防震减灾作为一项重要的民生问题安排和部署,各级地震部门统筹管理,相关部门各负其责,全社会共同参与,按照全市一盘棋的要求,多管齐下,多措并举,全面规划防震减灾事业发展。

  (二)坚持突出重点、统筹兼顾的原则。客观评价我市防震减灾工作现状,在已有发展水平的基础上,坚持"预防为主,防御与救助相结合"的方针,按照有重点的全面防御战略,统筹区域、统筹城乡、统筹三大工作体系,促进全市防震减灾事业全面发展。

  (三)坚持与经济社会发展相适应的原则。将防震减灾工作纳入经济社会发展大局中统筹部署,使防震减灾工作与全市国民经济和社会发展相适应。

  (四)坚持合理布局、合力推进的原则。紧紧围绕省、市防震减灾目标,结合市情和震情,科学制定规划目标和任务,在时间和空间上合理布局防震减灾工作,充分挖掘社会资源,合力推进防震减灾工作。

  (五)坚持立足服务、创新发展的原则。把握社会对防震减灾工作的新要求,服务政府决策、经济发展和社会稳定,追踪地震科技发展前沿,努力把防震减灾最新建设成果转化为公共服务产品,超前谋划,不断探索防震减灾事业发展的新方法、新举措。

三、规划目标

  到2020年,我市基本具备综合抗御6.0级左右地震,防震减灾能力达到中等发达地区水平,基本适应全市经济社会发展战略的需求。地震公共服务体系优质高效,地震监测预报、震害防御、应急救援体系效能显著,地震科技创新体系富有活力,防震减灾治理体系基本形成。

第三章  主要任务

  "十三五"期间,以解决我市防震减灾面临的问题为导向,积极应对防震减灾面临的挑战,抢抓防震减灾面临的机遇,提升防震减灾三大能力,推进三大建设。

(一)提升地震监测预报能力

  1.推进地震监测精细化,配合省地震局建设渭南省级区域中心台,建设重要断层监测台站。改造升级市级虚拟台网中心。推进"一县一台"和以流体台点为主的宏观点建设。

  2.推进地震预警工程化,基本实现分钟级烈度速报和秒级预警信息服务。依托国家和省级烈度速报与预警工程,建设我市地震烈度速报和预警平台,充分运用各类传播媒介,建立预警信息发布机制,为社会公众提供优质的预警信息服务。

(二)提升城乡抗震能力

  1.全面落实抗震设防要求。完善措施,细化要求,切实将建设工程抗震设防管理纳入基本建设管理程序。开展新一代地震动参数区划图的宣贯,保证一般建设工程、移民搬迁工程、灾后恢复重建等新建改建工程达到抗震设防要求,重大建设工程严格按照地震部门审批的标准进行抗震设防。教育、卫生等部门要继续开展学校、医院等人员密集场所建设工程抗震普查、抗震性能鉴定和加固改造,学校、医院等人员密集场所的新建建设工程按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工。发展、国土、住建、扶贫、地震等部门按照职责分工,推进城乡一体化的抗震设防管理,强化政策引导、技术服务和资金扶持,加大农村危房改造力度,实施避灾移民搬迁工程,统筹实施农居地震安全工程。

  2.夯实市县防震减灾工作基础。加强对基层防震减灾工作的指导和支持,强化市县地震工作机构和队伍建设,提高市县地震工作队伍的业务素质。落实地方政府防震减灾工作主体责任,继续推进防震减灾示范县、示范学校、示范社区、示范企业等创建工作。

(三)提升地震应急救援能力

  1.做好各级各类地震应急预案修订、数字化动态管理工作,推进地震应急演练规范化、常态化,增强预案的科学性、针对性和可操作性。加强各级政府抗震救灾指挥机构建设,健全"属地为主,分级负责,相互协同"的抗震救灾工作机制和区域间、部门间、军地间的地震应急救援协同联动机制,完善信息共享、社会动员的工作机制。大力推进地震应急管理规章制度和标准体系建设,提升地震应急管理工作规范化、标准化。

  2.提升技术保障能力。改造完善应急指挥技术系统,建立基于高清影像震害快速提取的协同工作平台。建立完善地震灾情信息快速获取与服务发布系统,提升地震灾情获取、快速评估、烈度评定和信息发布等技术保障能力。建立部门间灾害信息传递和信息资源共享技术平台,畅通信息共享渠道。

  3.强化应急救援队伍建设。依托驻军、民兵预备役、武警、公安消防部队,加强基层地震灾害救援力量建设。加强有关行业抢险救援队伍地震灾害救援能力建设,提高医疗、交通运输、矿山、危险化学品等相关行业专业应急救援队伍抗震救灾能力。加强市、县地震现场工作队伍建设,完善应急装备,强化培训演练。积极推进应急救援志愿者队伍建设和社区群众自救互救组织建设,发挥志愿者和民间救援力量的作用。

  4.强化应急准备能力建设。完善地震应急工作检查制度,建立地震应急准备工作指标体系。强化地震安全隐患排查和监测预警,开展地震重点监视防御区和地震危险区风险评估,提高灾害应对和紧急处置的针对性。加强地震应急物资保障体系建设,建立统一的应急物资调度平台,强化应急物资综合、动态管理。探索建立抗震救灾物资社会捐赠机制,提高社会抗震救灾物资紧急动员能力。加强应急避难场所规划与建设,利用广场、公园、绿地、体育场(馆)等公共设施,建设标准化应急避难场所,推进应急避难场所管理规范化、信息化。

(四)推进防震减灾公共文化、服务体系建设

  建设覆盖城乡的防震减灾公共服务网络和平台,准确把握服务内容和服务形式,提高公共服务的针对性、规范性和有效性。加强农村、地震重点危险区等特殊地区防震减灾公共服务供给,深化基层防震减灾公共服务,促进基本公共服务均等化。

  强化监督检查,督促治理主体责任的落实,开展责任考核和追踪问效,提升治理效能,为全面推进防震减灾治理体系和治理能力现代化提供保障。

  把防震减灾知识纳入国民科学素质行动计划,健全防震减灾科普宣传教育体系,重视"互联网+防震减灾"信息化应用,充分利用社会力量和新媒体作用,开发文化产品,深入开展防震减灾知识"六进"活动。探索完善政府、部门、社会合作机制,构建政府主导、部门联动、社会组织广泛参与的防震减灾宣传教育格局,提升全民防震减灾意识和素养。强化重要时段的防震减灾科普宣教活动,促进防震减灾科普教育常态化和社会化。

  防震减灾示范试点创建工作深入推进,建设国家级防震减灾示范县1个、地震安全示范社区2--3个;建设省级防震减灾示范县(区)1个、示范社区6--8个、示范学校10所、示范企业2个;建设省级防震减灾科普教育基地1--2个。防震减灾宣传条件和技术平台不断完善,全社会对防震减灾参与程度明显增强,社会公众防震减灾科普知识普及率达到80%。

•第四章  重点项目

  "十三五"期间,按照全省的统一部署,结合全市的发展实际,在"十二五"重点项目的基础上,按照"转方式、补短板、防风险"的总体要求和"转观念、补短板、强服务"的具体要求,以提升公共服务水平为主线,强化信息服务、安全服务、民生服务,实施渭南地震安全与公共服务能力提升工程,具体内容如下:

一、地震监测预报效能提升工程

   (一)地震烈度速报与预警系统建设项目

  按照全省一盘棋的指导思想,结合中、省在我市测震、强震、GNSS等台网资源,新建地震烈度速报与预警一般站112个。建立渭南市地震监测预警与烈度速报中心,包括数据汇集处理、紧急地震信息发布、运维监控、应急指挥决策、视频会商等现代化的信息网络中心。实现全省地震监测预警速报省、市两级处理,中、省、市三级发布。建设面向政府、学校、气象、公共媒体等预警信息发布机制与平台,建设铁路、石化、水利等相关行业的地震预警紧急处置示范系统。

   (二)城市地震监测预测能力提升项目

  突出中心城市地震安全,建立地震区域分析预报中心为重点,完善城市地震立体观测体系,优化改造现有城市及其周边地震基础设施,显著提升城市群地震监测预测能力。

  依托全省地震观测手段为主,以测震、强震、电磁、形变、重力、流体及流动GNSS测点等为观测手段,实现我市观测手段集全,分析预测能力提升。新建省级区域监测预报台,具备区域地震监测系统建设、设备运维、数据跟踪分析、异常核实、应急处置等功能的市级区域监测预报中心。

  • 二、城乡地震灾害风险评估与防御能力提升工程

  在渭南城区地震小区划和活断层探测的基础上。在富平县开展地震小区划,建立城市地震小区划数据库和服务平台,为城市建设工程的震害预测、震灾预防、救灾措施的制定提供更为详实的基础资料,为一般建设工程提供科学合理的抗震设防要求。

  农村民居地震安全技术服务,在地震重点监视防御区和抗震设防烈度Ⅶ度及以上地区,按照整体规划、分步实施的原则,实施农村民居地震安全工程。争取中省抗震农居专项资金支持,加大地方财政资金配套力度,通过实施建房补助、税费减免、银行贴息贷款等方面优惠政策,统筹推进新农村建设、农村危旧房改造、移民搬迁等涉农项目。加大小区划和活断层探测成果在城区发展规划中的应用。

    三、地震应急救援能力提升工程

   (一)地震应急救援队伍和装备建设项目

  更新、补充市、县两级地震灾害紧急救援队装备,提升队伍救援能力。加强地震紧急救援装备储备,建立完善地震专业救援、现场应急装备储备库。

   (二) 地震应急指挥技术系统升级改造项目

  升级改造地震应急指挥系统,实现各类信息的高清显示,大幅面地震应急图件的快速产出。完善市级和地震中心台站的视频会商系统。

    (三)地震应急避难场所建设不断完善。

  充分利用公园、绿地、广场等公共资源建成二类应急避难场所1处,三类应急避难场所30处,灾难来临时70%常住人口达到应急避难需求。

•第五章  保障措施

(一)加强组织领导

  防震减灾工作是一项系统工程,各级政府要按照政府统一领导,各部门齐抓共管,全社会共同参与的原则,切实加强对防震减灾工作的组织领导,强化部门协调、合作,落实规划工作任务、重大工程项目,及时协调解决存在的重大问题,强化监督检查,确保规划的顺利实施。

(二)完善投入机制

  将防震减灾事业发展纳入各级国民经济和社会发展规划,进一步加大对防震减灾工作的投入力度,建立健全以财政投入为主体的稳定增长投入机制,使防震减灾工作的投入水平与经济社会发展相适应。探索建立社会参与、多渠道的防震减灾经费投入机制,鼓励和引导企业及社会组织主动参与防震减灾活动,为规划实施提供必要的支撑推动,建立地震灾害保险制度。

(三)加强人才保障

  继续实施人才强业战略,优化提升人才结构,合理配置人才资源。建立一套科学合理有效的人才培养、使用、评价、激励的政策制度。建成一支布局合理、专业完备、保障有力的防震减灾工作队伍。加强交流合作,构建开放、竞争、包容、合作的智力支撑环境。

(四)落实规划实施责任

  健全规划工作落实机制,各级政府和地震、住建、国土、发展改革等部门要密切配合,主动衔接相关规划,把本规划确定的目标、任务和项目落到实处,做到责任到位、措施到位。

(五)强化规划实施评估跟踪

  完善规划实施跟踪评估机制,适时开展规划实施评估和监督检查,及时发现规划实施中存在问题,推动规划目标任务的全面实现。

 

  附:渭南市地震安全与公共服务体系建设项目

 

 

附件            渭南市地震安全与公共服务体系建设项目表

                                         单位:万元

项目名称

分项名称

建设规模及内容

起止年限

投资来源

项目投资

总投资

项目实施单位

地震

监测

系统

建设

与完

搬迁改造升级渭南市台网中心

搬迁改造升级渭南市台网信息中心

2015-2016年

市财政

56

626

市地震局

地震前兆监测台网系统升级改造

各县市区各新建一个地震前兆监测台

2016-2019年

市、县财政

458

市地震局及各县(市、区)地震办

地震烈度速报与预警系统建设

建立市级、县级地震烈度速报预警烈度速报中心,包括数据汇集处理、紧急地震信息发布、运维监控、应急指挥决策、视频会商等现代化的信息网络中心,完成渭南地震烈度速报与预警系统一般站112个。

2016-2018年

省、市财政

112

省、市、县地震部门

城乡地震灾害评估与防御能力提升

富平地震小区划

建立城市地震小区划数据库和服务平台,为城市和建设工程的震害预测、震灾预防、救灾措施的制定提供更为详细的基础资料

2016-2020年

省、县财政

360

360

省、县地震部门

基础

建设

项目

地震安全农居(社区)示范建设

每个县建设5个地震安全农居(社区)示范工程,达到市级以上地震安全示范农居(社区)标准。

2016-2020年

县财政

500

500

区县地震主管部门

防震

减灾

宣传

市、县防震减灾科普教育基地建设

各县市要对有较好基础的科技馆、文化馆、青少年活动中心、防震减灾科普示范学校等场所进行改造升级,将其建设成为能采取多种形式,利用声、光、电、振动等高新技术,具有地震灾害演示系统、物理展示系统和地震模拟振动台的防震减灾科普宣传教育基地。

2016-2019年

市、县财政

50

230

市、县地震工作主管部门

防震减灾科普示范学校建设

每个县要创建5所县级防震减灾科普示范学校,50%达到市级以上防震减灾科普示范学校标准。

2016-2020年

县财政

180

各区县地震工作主管部门

防震

减灾

示范

创建

示范县创建

防震减灾示范试点创建工作深入推进,建设国家级防震减灾示范县1个、地震安全示范社区2--3个。

2016-2020年

市、县财政

55

55

各区县地震工作主管部门

省级示

范创建

建设省级防震减灾示范县(区)1--2个、示范社区6--8个、示范学校10所、示范企业2个;建设省级防震减灾科普教育基地1--2个。

2016-2020年

省、市、县财政

70.5

70.5

各区县地震工作主管部门

 

 

 

地震

应急

体系

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

渭南市地震灾害救援志愿者队伍建设

各区、县地震灾害专业救援队伍基本建成,重点行业救援队伍全面加强;乡镇、街道、厂矿、学校等基层组织和单位应急救援队伍普遍建立。

2016-2020年

市、县财政

500

2500

市、县地震局(办)

地震现场工作队伍建设

组建现场工作队伍,购置完善工作装备和生活装备;加强业务知识和专业技能的培训学习与交流;加强拓展训练和演练,熟练使用装备。

2016-2017年

市、县财政

150

市、县地震局 (办)

地震应急指挥系统建设

开展应急指挥场所的建设,渭南市地震应急指挥部硬件平台的建设及应急指挥技术系统通用软件采购,完成区县灾情上报系统。

2016-2018年

市财政

50

市地震局

应急避难场所建设

全市建成三类以上避难场所30处,人均避难面积约1.5平方米。

2016-2020年

市、县财政

1800

各区县政府实施,市应急办、市建委、市市容园林局、市地震局、市规划局等配合

  说明:渭南市防震减灾十三五总投资4286.5万元,其中,中、省资金1182万元;市级资金1580.5万元;县级资金1524万元。

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