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宝鸡市防震减灾“十三五”规划

时间:2016-07-25 09:33:52.0 来源:发展与财务处 作者:

宝鸡市地震局  宝鸡市发展和改革委员会

关于印发宝鸡市防震减灾"十三五"规划的通知

 

市级各有关部门,各县区住建(地震)局、发展改革局,高新管委会城乡建设管理局(地震办)、经济发展局:

  《宝鸡市防震减灾"十三五"规划》编制程序符合《陕西省规划管理暂行办法》及市政府《关于印发宝鸡市国民经济和社会发展第十三个五年规划编制工作总体方案的通知》(宝政发〔2015〕8号)要求,按照有关规定,经审核,现予以印发,请认真贯彻实施。

 

宝鸡市地震局            宝鸡市发展和改革委员会

2016年6月27日 

 

  

宝鸡市防震减灾"十三五"规划(2016-2020年)

 

  "十三五"时期,是宝鸡全面建成小康社会的冲刺阶段,也是全市防震减灾事业可持续发展的重要时期,做好事关人民生命财产安全,事关经济社会发展的防震减灾事业发展,对全面建成小康社会创造安全的社会环境,实现伟大复兴的中国梦具有十分重要的意义。依据《中华人民共和国防震减灾法》、《陕西省防震减灾条例》、《宝鸡市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《陕西省防震减灾"十三五"规划》的总体要求,结合宝鸡市防震减灾工作实际,制定本规划。

一、"十二五"宝鸡防震减灾事业发展成效

  "十二五"以来,全市防震减灾事业在国家防震减灾工作方针指引下,坚持以科学发展观为统领,结合宝鸡实际情况,突出地方工作特色,努力推动地震监测预报、震灾预防、紧急救援三大体系建设,全力加强防震减灾队伍自身能力和全社会综合防御能力建设,依法强化防震减灾社会管理,不断拓宽防震减灾公共服务领域,防震减灾各项工作取得了长足发展。

  1.监测预报能力显著提升。全市地震监测台网经过调整、优化、改造布局趋于合理,监测项目更加完善。目前,全市境内建成国家、省、市各类地震监测台站点 126 个,监测项目涵盖测震、地壳形变、流体、强震、电磁、地温等学科。市地震监测中心虚拟测震台网子台增加到11个,监测范围覆盖陕甘宁交界区300公里以上,能有效对宝鸡地区ML≥1.0级、邻区300KM范围ML≥2.0级以上地震进行实时监测。关中西部地震监测能力达到1.5级,地震速报可以在10分钟内完成。完成陇县地震台综合提升改造和岐山地震台恢复重建项目,新上电磁、30米地温、强震等观测手段;完成"一县一前兆台"建设任务,建成30米深层地震观测台16个,在原有12个强震台基础上与成都高新技术研究所合作,建成30个覆盖全市的烈度速报网和预警强震台网;新建成骨干地震宏观观测点47个,实时观测井水位,动、植物异常变化。建立了较完善的震情分析研究和震情会商制度,开通了与省地震局分析预报中心链接的月震情会商视频系统,并能在月会商、年中会商及年度趋势会商时科学地把握全市及邻近地区震情趋势,保障了辖区内各项重大活动顺利进行,维护了社会秩序稳定。

  2.灾害防御基础不断强化。市、县地震工作机构依法履行防震减灾社会管理职能,建设工程抗震设防监管依法得到加强,先后对240项灾后恢复重建工程、89项校安工程、13项重大建设工程、1199项新、改、扩建工程、58项移民搬迁工程抗震设防要求进行了监督检查,从根本上保证了各类建设工程的安全性。行政中心政务大厅窗口审核备案240项,开展工程场地地震安全评价46项。圆满完成宝鸡市地震小区划、宝鸡市城市活断层探测及震害预测项目,工作成果在城市国土利用和发展规划得到应用。农村民居地震安全示范村在新农村建设、扶贫移民搬迁、"城中村"改造等项目实施中得到大力推动,因搬迁和工程治理撤销地质灾害隐患点43个,减少威胁对象274户972人,灾害由原来的880处减少为837处,建立了地质灾害预报预警,建成农村民居地震安全示范村35个;学校、医院等公共设施的抗震设防要求普遍高于当地地震基本烈度;防震减灾宣传教育深入人心,连续七年举办全市大型防震减灾宣传月活动,举办面向不同层次、不同群体、不同行业防震减灾大型集中培训活动50多场次。全市防震减灾示范创建成效显著,建成省级防震减灾科普示范学校17所,市级防震减灾科普示范学校63所,县区级防震减灾科普示范学校66所;创建国家级地震安全示范社区5个,省级、市级地震安全示范社区各14个,县区级地震安全示范社区12个,省级示范企业1个,社会公众防震减灾意识普遍增强。

  3.应急救援体系日趋完善。全市各级政府、部门、大中型企业、学校、医院等事业单位修订完善地震应急预案2261余份,纵向到底、横向到边的地震应急体系基本形成。依据全市地震应急工作需要,市县两级全部制定出台了《地震应急准备工作方案》。建成宝鸡市地震应急指挥中心,省市地震应急指挥联动系统对接成功。先后在金台、陇县、千阳组织开展了市级地震应急综合演练,收到了良好的社会效果;全市1300多所中小学校地震应急演练已经常态化;部门、行业、重点单位地震应急演练开始纳入国民安全教育内容;2014年3月在在宝鸡渭滨区高家镇晁峪村,成功举办陕西省首次村级地震应急综合演练活动。建成市县国家三类标准的避难场所19个,有效避险面积178万平方米,可容纳60.9万群众避险。建成临时应急避难场所106个,有效避险面积122.74万平方米,可容纳68万群众应急避险。全市共组建地震应急救援队伍97支。其中地震现场工作队14支、地震救援志愿者队伍28支。宝鸡市地震灾害紧急救援队、岐山县民兵抗震救援分队分别挂牌成立,救援装备、设施配发到位,定期开展常规训练和业务培训。

  4.工作体系进一步健全。市县两级调整充实了防震减灾工作领导小组,领导体系、工作机构、运行机制得到不断补充和完善。经宝鸡市编制委员会批准同意,市地震局增设了应急救援科,并增加了相应的领导职数。各县区地震局机构得到健全;市县两级防震减灾工作经费纳入了本级财政年度预算,工作经费得到落实;实现了市政府提出的"事有机构管、工作有人干、队伍有人带,干事有钱花"的工作要求。全市防震减灾队伍自身能力建设有了明显增强,社会管理水平和公共服务能力有了一定程度提高,应对突发事件的能力和行政事务执行力逐步提升。

二、"十三五"全市防震减灾面临的形势

  1.宝鸡地震灾害背景。宝鸡市位于陕西省关中西部,处于东经106°18′-108°03′,北纬33°35′-35°06′之间。在大地构造单元上处于中国南北衔接、东西过渡的交汇地段。区内地震地质构造复杂,陇西旋卷构造向东南延伸部分,在全市形成了多组北西向展布的断裂带;渭河断陷盆地的多组近东西向断裂带横穿全境;不同方向展布的断裂交切复合,存在发生中强地震背景。有史以来全市境内共发生有感以上地震50余次,其中4级以上地震24次,6级以上地震2次(公元前780年岐山6-7级地震、1704年9月16日陇县6级地震),现今境内地震活动水平以3-4级地震为主。宝鸡地区地震灾害主要来自邻区强震波及影响,有史料记载以来邻区7级以上强震,对全市造成Ⅵ度以上严重破坏的多达13次。1556年陕西华县8级地震、1654年天水8级地震、1920年海源8.5级地震、2008年汶川8级地震均对全市造成了人员伤亡和房屋破坏。2013年四川芦山7.0级地震、甘肃漳县6.6级地震波及全市大部分县区。

  2016年6月1日国家颁布的第五代《中国地震动参数区划图》(GB18306-2015)强制性标准,将我市的金台区、渭滨区、陈仓区、凤翔县、岐山县、扶风县、眉县、陇县、千阳县、凤县确定为Ⅷ度高烈度区,麟游、太白的部分地区确定为Ⅶ度高烈度区。2011年中国地震局批准实施的《宝鸡市地震小区划》,规定宝鸡市区281平方公里(西起宝鸡峡、东至陈仓区阳平镇李家村、北起王家崖水库、南至秦岭山前) 也均为地震烈度Ⅷ度高烈度区。

  2.地震防灾面临的环境。从经济社会发展需求看,随着我市建设关天副中心城市、打造丝绸之路经济带战略新枢纽等重大任务的实施,我市城市化进程将不断加快,重大基础设施增多,经济体产业链不断延伸,社会财富快速积累,人口不断向城市集中,急需地震安全保障措施能多有作为,不断为城市化建设提供良好的地震安全环境。从公众对防震减灾的需求看,社会公众对自己生存环境安全的关注度增强,对政府有效防御和高效应对地震灾害的期望值提高,对做好防震减灾工作有了更高的要求,对防震减灾知识和避震技能的需求更加迫切。从社会综合防御地震灾害的需求看,近年来发生的汶川8级地震、玉树7.1级、鲁甸6.5级地震造成了巨大人员伤亡和经济损失,凸现了社会综合防御地震灾害能力低下的重要问题。国内外震害经验表明,目前在破坏性地震还无法准确预测预报的前提下,只有走综合防御之路,通过震前有效预防、震时正确避险、震后应急救援,不断提高全社会综合防御地震灾害的能力,才能最大限度地减轻地震灾害。

  3.我市地震防灾存在的问题。尽管我市通过不断努力,防震减灾工作取得了显著进步,但仍然存在急需解决的突出问题。一是地震预警和烈度速报服务系统、抗震设防监管、农村自建房抗震设防能力、完善地震应急救援工作体系急需加强;二是创新防震减灾社会服务能力、强化防震减灾宣传教育依然存在诸多盲点;三是社会公众地震应急自救互救技能薄弱、社会防震减灾科普教育基地建设不足;四是市、县地震工作机构、人员编制没有得到完全落实、工作存在不平衡等问题。

三、指导思想、原则及目标

(一)指导思想

  以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,全面贯彻落实党中央、国务院防震减灾工作决策部署,着眼经济社会发展全局,以最大限度地减轻地震灾害为根本宗旨,树立防震减灾社会意识和应对大震巨灾的理念,坚持预防观,立足宝鸡实际,适应经济社会发展新常态,突出抓好震情跟踪和应急戒备,统筹推进防震减灾社会治理和公共服务,充分发挥防震减灾工作在维护公共安全中的重要作用,为打造关天副中心、建设最具幸福感城市,建设富足安康的幸福家园提供地震安全保障。

(二)基本原则

  1.坚持规划融合原则。"十三五"时期,坚持防震减灾规划与全市国民经济和社会发展相融合、相一致。根据宝鸡市国民经济和社会发展整体规划,将防震减灾事业发展纳入经济社会发展总体战略统筹部署,使防震减灾工作、发展思路、长远规划与当地经济建设、社会发展相适应、相协调。

  2.坚持以人为本原则。规划要坚定不移地把科学发展观和以人为本的理念贯穿于防震减灾事业始终,把防震减灾工作作为一项重要的民生问题,以最大限度地减轻地震灾害,保护人民生命财产安全为根本目标,按照"预防为主,防御与救助相结合"的防震减灾工作方针,科学谋划防震减灾工作阶段性目标任务。

  3.坚持统筹协调原则。客观评价全市防震减灾工作现状,在现有发展水平基础上,按照有重点的全面防御思路,统筹地震重点监视防御区和非重点区域防震减灾综合能力建设,统筹防震减灾三大体系建设,统筹城乡防震减灾战略要求,促进全市防震减灾事业全面发展、科学发展。

  4.坚持逐步推进原则。防震减灾事业发展要结合市情和震情实际,实事求是,量力而行,突出重点,逐步推进。加强与省级防震减灾规划衔接,树立全省"一盘棋"的大局观念,适应全省防震减灾事业发展的整体要求,在防震减灾建设项目设计、发展重点上做到省市同步规划、同步实施。

(三)规划目标

  到2020年,我市基本实现具备综合抗御6.0级左右地震的能力,全市地震监测台网布局合理,覆盖面广,基本形成测震、地壳形变、地下流体、电磁、宏观等多学科、多手段综合观测系统,全市地震监测能力达到1.0级,10分钟内完成辖区有感地震速报;初步建成宝鸡区域地震烈度速报网,30分钟内完成地震烈度速报,为震后应急响应和救援决策提供依据;城乡抗震设防能力明显增强,新建工程达到抗震设防要求,重大基础设施和生命线工程具备地震紧急处置能力,城市基础设施综合防御能力进一步提升;新建农村民居采取抗震措施,80%农村民居达到抗震设防要求;建立和装备一批专业救援队伍;全市应急避难场所满足80%人员应急避险需求,社会公众防震减灾意识和技能显著提升。"十三五"期间,全市防震减灾工作在省上有名次,在国家有位次的目标。

四、"十三五"防震减灾的重点

(一)加快地震监测预报机制创新

  1.加快地震前兆台网建设。到2020年,完成汤峪地震台综合提升化改造项目,实现市属地震监测台网观测数字化;全面建成覆盖全市的数字化强震台网项目,完成地震预警中心和烈度速报数据处理中心、预警服务器系统建设;继续完善拓展县区前兆台建设;初步建成覆盖全市的县、乡镇、村三级地震宏观监测网。

  2.提升市地震监测中心能力建设。完善地震信息网络和技术服务系统,不断提高震情处置能力;建立多媒体终端发布系统和宏观信息上报系统,实现地震信息、观测资料共享,为及时发布震情信息提供平台;建立市县地震事件信息发布共享系统,实现省、市、县之间灾情信息共享;建设地震现场信息卫星上传系统,为地震应急指挥决策提供依据。

  3.加强地震预报新技术引进与运用。不断应用现代科学技术手段,探索地震预报新技术、新方法,提高震情研判水平;进一步完善地震学、前兆资料分析处理系统和震情会商系统,提高对数字地震资料的分析应用能力和地震预报水平;切实做好地震短临跟踪工作,加强地震环境、地震活动规律的研究,做好重大节日、重大活动时段的震情监测工作。

  4.构建地震预警技术系统。依托地震监测中心速报平台,建设地震预警系统,为重大基础设施和生命线工程地震紧急自动处置提供实时地震信息服务,实现有实效的短临预报。

(二)强化震灾预防能力建设

  1.积极推进防震减灾示范创建。通过政策引导和资金扶持,加强对市区、各县区示范创建工作的管理,指导和帮助县区、学校、企业、农村、社区开展防震减灾工作。"十三"五期间,全市部分县区达到省级防震减灾示范县区的标准,同时创建一批具备国家级标准、在全国有示范性的农村民居地震安全示范村,示范学校、示范社区、示范企业,通过示范带动实现全市90%的社会公众掌握防震减灾应急避险知识技能,农村民居80%、学校100%达到抗震设防要求的目标。

  2.强化地震行政执法检查力度。把依法推进建设工程抗震设防纳入城市规划和基本建设管理程序,做好抗震设防审核和一般工民建抗震设防备案。推广应用第五代《地震动参数区划图》和宝鸡市活动断层探测和地震小区划成果,推进在城乡规划和工程建设中的应用,增强基础探测成果的应用,提高城市综合防御能力。做好陇县---岐山---马召断裂带两侧农村民居抗震工作,为重点危险区内农村房屋加固、改造、搬迁工作服务。

  3.大力开展防震减灾宣传教育。强化各级政府的防震减灾责任意识,动员全社会力量参与防震减灾事业,积极推进防震减灾知识"六进"活动,扩大防震减灾宣传教育的覆盖面,全面提升社会公众防震减灾素质。建设以互联网+防震减灾、地震虚拟技术为主体的宝鸡市防震减灾科普知识宣传教育基地、场馆和科普培训学校,应用现代科学技术,开展经常性的防震减灾知识宣传教育和培训,巩固防震减灾知识宣传教育的社会效果。

(三)进一步健全应急救援体系

  1.修订和完善破坏性地震应急预案和地震应急准备工作方案。健全地震应急工作层级管理职责和协调联动机制,形成统一指挥、相互补充、协调一致的地震应急预案和应急准备工作体系。将地震应急演练作为全民防灾安全教育的主要内容,各级、各部门、各行业地震应急演练常态化。

  2. 健全地震突发事件应急联动与共享平台。完善市、县两级地震应急指挥中心,确保政务、指挥系统畅通;积极推进地震应急指挥硬件设施和软件管理系统的建设,实现地震应急通信指挥车与应急指挥大厅系统对接,提高全市地震应急处置能力和应急指挥决策水平。

  3.提升地震灾害紧急救援队伍快速反应能力。充分依靠军队、武警、公安消防部队、民兵、行业专业救援队,因地制宜,建立健全地震专业应急救援队伍体系。加大对宝鸡市地震灾害紧急救援队、地震现场工作装备。配备专业应急救援设备,开展地震应急救援技能培训,提高应急救援综合能力;完善地震应急救灾物资储备体系,建立地震应急救助机制。

  4.推进城市地震应急避难场所的建设。按照国家应急避难场所标准,在市区建设2-3个国家二类标准的应急避难场所;推进各县区地震应急避难场所建设进度和建设规模,确保各县区建成1--2个国家二类标准的应急避难场所;积极与规划、城建部门联系在城市绿地、广场等开阔地带设置紧急疏散通道、应急避难设施,拓展城市临时地震应急避险空间。

(四)加强防震减灾人才队伍建设

  牢固树立人才是第一资源的观念,立足全市防震减灾实际,整体规划、统筹协调,引进地震防灾专业人才,调整和优化人才队伍结构,实现人才队伍的协调发展。加强县区级地震机构人员配置数量,建立良好的人才引进、培养、使用、流动和评价机制,从政策和制度上保障专业人才的发展。改善队伍总体结构,提高综合素质,努力建设一支高素质的防震减灾专业队伍,形成不同层次并满足不同需求的人才梯队,为防震减灾事业发展提供充足的人才保证和广泛的智力支持。

五、地震防灾项目建设

  "十三五"期间,围绕防震减灾目标和重点任务,结合宝鸡市经济社会发展实际,全市规划防震减灾建设项目7个,总投资11200万元。

(一)宝鸡市汤峪地震台综合提升改造项目

  实施该项目是将汤峪地震台建成国家标准化有人值守综合地震台;观测手段由原来单一的人工水氡观测变为具有9种观测手段的容数字化观测、人工观测、宏观观测为一体的综合型台站;使全市地震台网布局更加科学合理,地震监测能力进一步增强;将有力提升宝鸡--关天副中心城市震害综合防御能力,显著减少因地震造成的人员伤亡和经济损失,为宝鸡市经济发展和社会稳定提供地震安全保障。

  项目专栏-1

  建设内容:拆除现有土木结构的危房17间,在原地新建8度设防观测用房14间(约420平方米),并建设供水、供电、绿化及院落整修、道路硬化等基础设施。增加新的观测手段,在原水氡观测的基础上,新增:①数字化深井水位观测;②数字化二氧化碳气体观测;③数字化气氡观测;④数字化30米地温观测;⑤数字化气象三要素观测;⑥光电倾斜观测;⑦强震观测;⑧地震宏观观测。项目总投资300万元。

(二)宝鸡市动植物地震宏观观测研究中心项目

  该项目建成后,将成为我国西北地区最大、综合性最高、动植物品种最多,在全国有影响、有特色,集水生动物、陆地动物、多种植物为一集并具有地震宏观观测、动植物异常分析研究,科普教育、旅游观光功能的综合宏观观测研究中心。

  项目专栏-2

  建设内容:通过划拨或租赁的形式,在陇县-岐山--马昭断裂带(陇县、岐山)或陇县-宝鸡断裂带的西山地区选山坡地约100亩,建设动植物地震宏观观测研究中心,为地震预报提供预测分析异常变化信息。研究中心设陆地动物观测、水生动物观测、植物观测和研究中心。陆地动物观测含有鸡、狗、猪、羊、蛇、灵麝等十多种动物。水生动物观测含鱼、鳖、鳄鱼等,植物观测将种植10多个品种的植物,采用数字化监控系统,全天候观察动植物的变化。项目总投资1000万元。其中:场地租赁或购买费200万元;陆地动物观测建设费150万元;水生动物观测建设费150万元;植物观测建设费100万元;观测研究中心办公区建设费100万元;数字化监控系统设备费300万元。

(三)地震应急救援队伍建设项目

  通过该项目实施,进一步完善以地震救援队伍为中坚、有关行业救援队伍为骨干的救援队伍体系,实现破坏性地震发生后,救援队伍2小时内赶赴灾区开展救援、市县两级地震应急现场工作人员及时开展应急工作,使地震应急救援的综合效能和时效性得到显著提升。

  项目专栏-3

  建设内容:装备一支宝鸡地震灾害紧急救援队,配备地震应急救援专用车、智能化搜索装备,以计算机网络技术为支撑,以各种数字化仪器设施为平台的用于探测生命存在的装备,如声波探测仪、光学声波探测仪、红外探测仪。机械化营救设备,如挖掘机、吊车、切割机、液压扩张钳、液压切割器等国际先进一流的救援装备、设备,提升区域地震应急救援能力。组建1支30人规模的市县地震应急现场工作队,配备现场工作装备与设备,开展技能培训与训练。项目总投资600万元。其中宝鸡地震灾害紧急救援队建设500万元;市县地震应急现场工作队建设100万元。

(四)地震应急避难场所提升项目

  项目实施后,突发地震灾害时能为紧急疏散和安置人员提供安全避震空间,同时为灾民提供应急避险的必备生活条件,达到减轻地震灾害损失和稳定社会的重要作用。

  项目专栏-4

  建设内容:按照国家地震应急避难场所标准,在市区建设2-3个符合国家二类标准的应急避难场所。各县区在三类应急避难场所的基础上,各建设1-2个国家二类标准的应急避难场所。避难场所内修建应急厕所、应急供水、应急物资储备库、应急指挥管理等设施,配置应急发电、应急照明、应急垃圾桶、应急消防等设备,安置应急避难平面图、应急标志等指示标识。项目总投资4000万元。

(五)防震减灾科普馆建设项目

  宝鸡市防震减灾科普馆项目以"弘扬科学精神,普及防震减灾科普知识,传播科学思想和科学方法,提高公众防震减灾科学文化素质,促进人的全面发展"为建设目标,向社会公众展示宣传我国防震减灾发展史、国内外地震科学新技术、地震监测预报、震害防御、应急救援及避险知识,突出防震减灾科普教育实用性、趣味性、环保性及现代科学技术性。让社会公众在直观理解抽象概念和理论知识的同时,通过切身参与体验,让受教育者从认识、体验、预警、防御的不同角度了解防震减灾科普知识,达到提高防震减灾意识,增强社会公众防震避险及科学自救互救的技能,最大限度减轻地震灾害损失的目的。

  项目专栏-5

  建设内容:规划设置图文展示、仪器陈列,模拟体验及教学培训四个展区。设置综合图文光电展板、电子图书、地震体验屋、地震监测仪器实物、模拟演示装置、5D立体可视系统、现代救援设施装备及避险、救援智能互动设施等。项目规划建设面积1000平米,总投资3000万元。

(六)防震减灾科普示范创建项目

  在全市广泛开展防震减灾示范创建活动,同时选择基础条件好的县区重点开展示范县区创建活动。在农村实施危旧房屋改造、搬迁工程;在城镇和学校、医院等重点场所开展房屋抗震设防加固工作,开展病险水库、矿山、道路、桥梁等危险源地震安全隐患排查工作,使示范县区内构建筑物达到抗震设防要求标准。在全市广泛开展符合国家、省级标准的防震减灾示范学校、示范社区、示范村、示范企业创建活动,不断构建社会群测群防和防震减灾教育网络体系。

  项目专栏-6

  建设内容:选择基础条件好的县区,建设区域防震减灾科普宣传教育阵地和场馆、地震应急避难场所、应急物资储备库、应急指挥中心等硬件设施;通过创建示范学校、社区、示范村、示范企业活动,提升区域范围内社会公众防震减灾意识,增强社会综合防震减灾能力。项目总投资2000万元。

(七)防震减灾科普知识培训学校建设项目

  按照中国地震局关于建立健全全民防震减灾教育培训机制的要求,为满足社会公众对防震减灾科普知识的迫切需求,在"十三五"期间,建设宝鸡市防震减灾科普知识培训学校。宝鸡市防震减灾科普知识培训学校将面向全社会不同层面、不同群体、各个行业人群进行防震减灾法律法规、地震科普知识、群测群防、抗震设防管理、避险与疏散常识、自救互救、地震应急体系建设、应急决策管理、专业救援等知识技能的培训。

  项目专栏-7

  建设内容:在所选区域通过租赁或购买形式,建设多媒体教学培训室、学员活动室、学员宿舍、学员食堂、拓展训练基地等设施,配备具有专业素养的师资队伍,建设集教学、培训、体验、训练等功能于一体的宝鸡市防震减灾科普知识培训学校。项目总投资300万元。其中:场地租赁或购买费80万元;建设多媒体教学培训室、学员活动室、学员宿舍、学员食堂、拓展训练基地等设施220万元。

 

六、保障措施

(一)法律法规保障

  根据《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《地震监测管理条例》、《地震预报管理条例》、《地震安全性评价管理条例》、《陕西省防震减灾条例》等法律法规,将防震减灾规划纳入法制化管理的轨道。建立有效的防震减灾行政执法管理和监督体制,规范履行社会管理和公共服务的职责。加大对防震减灾法律法规的执行力度,依法规范全社会的防震减灾活动,保证全市防震减灾行政执法工作的健康开展。

(二)社会管理保障

  强化各级政府防震减灾社会管理职能,加大财政、发改、规划、国土、住建、民政、安监、水利、交通、供电、宣传、电信等部门的合作,加强对县区防震减灾工作机构的业务指导,发挥市县两级机构的防震减灾基础性作用;通过体制、机制创新,逐步形成符合防震减灾事业发展要求、行为规范、运转协调、公正透明、科学高效的全市防震减灾管理体制。建立和完善群众参与、专家咨询评估和集体研究决定相结合的决策机制,健全决策规则,规范决策程序,形成咨询到位、决策科学、执行有力的高效能防震减灾规划组织管理体系。

(三)资金投入保障

  建立以政府投入为主导、社会投入多元化的防震减灾事业投入体系。各级政府要不断加大对防震减灾事业投入力度,并随本级财政收入增加而逐步增加,形成与经济社会发展水平相适应的防震减灾投入机制。由于地方财力和技术力量的限制,市县两级防震减灾事业发展规划任务的实施,需要国家和省级资金及技术的扶持。引导、鼓励、支持企业、个人和社会团体对防震减灾事业进行投入,支撑防震减灾事业又好又快发展,确保"十三五"规划目标的实现。

(四)纪律制度保障

  防震减灾事业发展规划的实施,严格执行国家重点建设项目管理办法规定,按建设项目法人负责制、招投标制、合同管理制和工程监理制的要求组织实施,确保工程质量和工期。重点建设项目的设计、施工、监理、主要设备采购,应严格执行《中华人民共和国招标投标法》和《陕西省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》及相关规定,按照公开、公正、公平和诚信的原则,实行公开招标;项目的建设资金专款专用,格管理;建立重点建设项目信息统计、资金运行、跟踪管理、协调督查等制度,确保重点建设项目顺利实施。

(五)人才科技保障

  树立人才强业的观念,尊重知识、尊重人才、尊重创造;根据我市防震减灾工作队伍和人才结构现状,立足于防震减灾工作的实际需要,建设科学合理的科技人才队伍,进一步加强队伍建设和人才培养,改善队伍总体结构,提高综合素质;支持科技人员开展防震减灾基础课题研究,提升防震减灾科技创新水平和科技支撑能力;注重将人力资源转化为人才资源,培养和锻炼一支思想过硬,业务精通,纪律严明,精干高效,能够胜任社会管理和公共服务的防震减灾工作队伍,为防震减灾事业可持续发展和"十三五"规划顺利实施,提供充足的人才保障和广泛的智力支持。

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