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陕西省地震局防震减灾宣传规划

时间:2015-06-17 09:12:39.0 来源:办公室 作者:

前  言

  防震减灾宣传工作是防震减灾公共服务的重要组成部分,是促进防震减灾文化发展、提高人民群众防震减灾素质的重要手段,在防震减灾事业发展中具有十分重要的地位。加强防震减灾宣传工作,动员全社会更加广泛和自觉地参与防震减灾实践,对于提升全社会防震减灾综合能力,最大限度地减轻地震灾害损失,具有十分重要的意义。依据《中华人民共和国防震减灾法》、《陕西省防震减灾条例》、《中华人民共和国科学技术普及法》、《国家防震减灾规划(2006-2020年)》、《中国地震局防震减灾宣传规划》、《陕西省防震减灾"十二五"专项规划》等,制订本规划。本规划期限为2013年至2020年。

  第一章 现状与需求

  一、发展现状

  多年来,在各级党委、政府的高度重视下,经过地震、科协、教育等部门和单位的共同努力以及全社会的广泛参与,全省防震减灾宣传教育工作随着防震减灾事业的发展不断加强,内容更加丰富、形式日趋多样、范围逐步拓宽、能力显著提高。以党委统一领导、党政齐抓共管、专业部门牵头组织、宣传部门统筹协调,教育、科技等有关部门分工负责,社会力量积极参与的防震减灾宣传工作格局初步形成。

  以《防震减灾新闻工作暂行规定》、新闻发言人团队建设为主要内容的省地震局新闻发言制度基本确立,新闻宣传能力不断提升。

  利用"科技之春"宣传月、"7·28"唐山地震纪念日、"省防震减灾宣传活动周"等重要时段,省、市、县三级地震机构联合其它有关部门共同开展防震减灾知识宣传普及的工作机制更加明确,防震减灾宣传教育以多种形式进入中小学校课堂、纳入党政干部培训计划。

  防震减灾宣传基地建设、防震减灾示范工作深入开展,各地共建成国家、省、市、县级防震减灾宣传教育基地30多处,建成各级各类防震减灾科普示范学校280个,防震减灾示范社区112个,建成地震安全农居示范点189处。尤其在每年5月12日防灾减灾日所在的全省防震减灾宣传活动周期间,陆续组织策划一批有较大社会影响、针对性强、群众广泛参与的防震减灾宣传活动,这些活动主题明确、组织严密、参与广泛、群众热情高,对全面提升我省地震灾害综合防御能力产生了深远影响。

  总之,持续开展的防震减灾宣传教育工作,在增强全社会防震减灾意识,动员社会参与防震减灾活动,提高社会民众防震避震、自救互救能力,科学应对地震灾害事件,有效减轻地震灾害损失方面的成效逐步显现。

  二、主要不足

  现阶段防震减灾宣传工作在机制建设、基础能力建设、宣传产品、宣传广泛性和理论研究等方面与新形势下党和政府的要求、社会公众的需求、防震减灾事业发展的需求存在一定的差距。

  在机制建设方面。政府主导、部门协同、层级联动、社会参与的防震减灾宣传教育创新与协作的长效机制尚未完全形成。地震主管部门与相关行业、媒体的联动机制不够完善,与社会资源结合不够,未能充分地利用现代传播手段,发挥媒体和网络作用,不能很好适应社会发展的需求。

  在基础能力建设方面。防震减灾宣传教育经费投入不足,缺少稳定的投入机制和保障条件,基础设施较弱,机构不够完善,专业人才缺乏。

  在宣传产品方面。公共服务产品匮乏,产品的针对性、科学性、创新性、系统性、趣味性和艺术性不强,质量不高,门户网站容量不足、内容简单,缺乏有说服力的评论和科普文章。

  在宣传广泛性方面。工作偏于保守,顾虑较多,舆论引导不够及时和充分,防震减灾宣传教育普及率较低,公众防震减灾意识和心理承受能力有待进一步提高。

  在理论研究方面。宣传策略、宣传方法等防震减灾宣传理论研究能力不强,科技创新、科技成果和宣传教育结合不够。

  三、需求分析

  提升国民防震减灾素质的需求。国内发生的汶川地震和玉树地震以及国外一些显著地震事件,凸显了国民防震减灾素质在应对大震巨灾时的重大作用。提高国民防震减灾素质和安全意识,是促进社会公众主动参与防震减灾活动、自觉掌握防震减灾科学知识、逃生避险和自救互救技能方法的根本途径。

  最大限度减轻地震灾害损失的需求。面对多震灾的国情和省情,广泛深入地开展多种形式的防震减灾宣传活动,促进社会公众的防震减灾意识不断提高,才能依法、科学、合力、有力、有序、有效地应对地震灾害事件,取得防震减灾和抗震救灾行动的最大成效,避免由于恐震惊慌放大伤害。

  满足社会公众知情权的需求。正确把握好和服务好舆论,使社会各界和公众公正客观、快速及时和科学理性地了解地震事件和防震减灾工作,是政府信息公开的必然要求。

  适应新媒体传播形式和社会公众心理变化的需求。当今社会数字技术、网络技术和手机等新媒体快速发展,媒体传播方式发生了显著变化,社会公众思想的独立性、选择性、多变性和差异性明显增强,防震减灾宣传必须转变传统的工作方式,适应新时期媒体传播的特点和规律,满足社会公众心理的需求变化,扩大覆盖面和影响力。

  第二章  总体要求

  一、指导思想

  以科学发展观为指导,以提升社会公众防震减灾素质为目标, 以最大限度减轻地震灾害损失为根本宗旨,围绕全省防震减灾中心工作和文化建设,贯彻预防为主、防御与救助相结合的工作方针,坚持防震减灾与经济社会相融合的发展方式,积极稳妥、科学客观地开展宣传工作,拓展防震减灾宣传公共服务,不断满足公众的知情权和对防震减灾知识的需求,使公众掌握和运用防震减灾知识,更好地了解、支持和参与防震减灾工作,增强防震减灾的实际效果。

  二、基本原则

  1.坚持协调发展原则。积极推动防震减灾宣传工作与防震减灾其它领域的各项工作协调发展,基本适应全面建设小康陕西、和谐陕西、美丽陕西的需要。

  2.坚持以人为本原则。贯彻"主动、稳妥、科学、有效"的工作方针,着力提高人民群众防震减灾和自救互救技能,增强识别地震谣言和抵御地震灾害的心理承受能力。

  3.坚持公众参与原则。倡导社会公众广泛参与防震减灾宣传教育活动,促进各级政府有关部门和社会组织履行防震减灾宣传责任和义务,形成全社会协同开展防震减灾宣传教育活动的良好局面。

  4.坚持全面宣传原则。立足我省地震灾害背景,以唐山、汶川等大震巨灾为借鉴,开展背景宣传、现状宣传和发展目标宣传,让社会公众及时了解和掌握全省防震减灾工作情况,增强紧迫感、责任感。

  三、规划目标及指标体系

  防震减灾宣传体制建设和运行机制更加合理。宣传工作队伍得到壮大,宣传工作基础条件和技术平台逐步完善,舆论服务能力有较大的提高,宣传产品丰富、宣传能力基本满足公众需要。到2020年科普教育普及率总体达到75%以上。

  防震减灾文化发展进步明显,社会公众防震减灾意识进一步提高。更多社会公众不轻信地震谣传,遇震能有效运用应急避险和自救互救的技能,全社会参与防震减灾的主动性明显增强。

  到2020年末,基本建成1个省级、12个市级、8个中心台的宣教产品创作技术系统;建成新闻发布固定场所以及建立面向主要媒体的发布机制和发布系统;每个设区市至少创建1个省级防震减灾科普教育基地;依托门户网站建成有特色的陕西数字地震科普馆;每个县(市、区)至少有3所防震减灾科普教育标准化学校;建成省级防震减灾示范社区50个以上;建成一批防震减灾示范企业和示范县(区)。

  第三章  发展重点

  一、战略重点

  建立健全防震减灾宣传工作机制,各级党委统一领导、党政齐抓共管、专业部门牵头组织、宣传部门统筹协调、教育、科技等有关部门分工负责,社会力量积极参与的防震减灾宣传工作格局更加巩固。

  深入持久开展防震减灾知识进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭活动,提高全社会防震减灾知识的普及率和应急避险技能,重点强化地震重点危险区和重点监视防御区的宣传教育活动。

  加强以教育培训基地、体验中心和产品创作平台为主要内容的宣传基础设施建设,建立以省市县地震机构门户网站为骨干的、遍及全省的防震减灾宣传网络体系。加强宣传人才培养和队伍建设,提升宣传作品创作、共享和储备能力。

  充分发挥报刊、图书、广播、电视等传统媒体和网络、手机等新媒体在防震减灾宣传教育中的作用,重点强化地震突发事件的舆情引导和防范应对。

  二、工作布局

  省级层面工作布局。以防震减灾宣传体制、长效机制建设及相关政策、基础条件体系建设、组织产品创作为重点。主要包括组织防震减灾宣传基础平台、科普场所和宣传教育基地、各种示范点建设,健全防震减灾宣传和创作团队,组织开发数字化宣传产品,策划并组织实施多种形式的防震减灾宣传活动,尤其突出地震重点监视防御区、地震危险区的宣传活动等。

  市县级层面工作布局。以结合各地实际,贯彻落实国家、省上各项防震减灾宣传任务为重点。主要包括建立防震减灾宣传基础平台、科普场所、各种示范点、宣传中心和工作队伍等,开展科普宣传和应急避险演练,开展城市社区志愿者和农村"三网一员"培训等活动,推进地震科普知识进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭活动等。

  第四章  主要任务

  一、建立健全防震减灾宣传联动工作机制

  进一步建立健全以各级党委统一领导、党政齐抓共管、专业部门牵头组织、宣传部门统筹协调、教育、科技等有关部门分工负责,社会力量积极参与的防震减灾宣传工作机制,把防震减灾知识宣传教育纳入国民素质教育体系。与教育部门合作,进一步完善大中小学(幼儿园)防震减灾宣传教育工作机制,提升大中小学生应急避险技能和应对地震灾害事件的心理承受能力。与科技和科协等部门合作,拓宽防震减灾宣传与科技服务渠道,提升防震减灾科普宣传在国家科普工作中的地位和比重。与文化部门合作,充分利用文化大发展契机以及文化部门丰富的产品、人才、设施等资源,深化"六进"工作;与宣传、新闻等部门协调,组织好各种常规的大型科普宣传活动、重大地震事件的舆情服务工作。加强与新闻媒体和权威门户网站的沟通,不断拓宽合作深度和广度,丰富合作形式,拓展宣传渠道。

  二、加强防震减灾科普教育基地和科普示范点建设

  采取有力措施,推进防震减灾科普教育基地建设,建设全省防震减灾宣传教育培训和体验基地。继续推进建设一批特色鲜明、设施先进、效果显著的防震减灾科普场馆和基地,每个设区市至少创建1个省级防震减灾科普教育基地,为开展防震减灾科普宣传提供必要的场所。

  继续开展防震减灾科普示范学校创建活动,总结经验、制定标准,逐步开展中小学防震减灾科普教育标准化学校建设工作,至2020年,每个县(市、区)至少有3所防震减灾科普教育标准化学校。各地结合实际,适时开展防震减灾示范企业、示范县(区)建设,逐步扩大防震减灾示范社区建设。

  配备必要的流动宣传设施,建设流动宣传平台,满足特殊条件下的宣传需要,提升宣传效果。

  三、加强防震减灾科普宣传产品创作

  强化防震减灾科普宣传产品创作,努力提高产品的质量和实用性。在继续加强书籍、报刊、挂图、手册等传统宣传作品制作的同时,适应时代要求,发挥专业影视制作队伍在策划、创意和制作方面的优势,利用网络信息技术,制作一批具有艺术性、科学性、趣味性、数字化的防震减灾影视作品和网络产品,提高宣传效果。并针对中小学生、城乡居民、企事业单位职工以及机关领导干部等不同群体,创作覆盖不同受众的各类防震减灾系列产品。

  利用网络信息技术进行数字宣传产品开发,创作适用于网络信息平台的宣传作品,利用多媒体、虚拟现实的人机交互等信息技术,建立虚拟防震减灾科普馆,使公众通过人机交互等方式掌握防震减灾科学知识。

  四、加强防震减灾宣传网络平台建设

  建立健全省、市、县三级门户网站,以各级防震减灾部门门户网站为依托,丰富网站内容, 提高时效性和知识性,扩大网站的容量以及加强后台技术支撑能力。

  以新闻资料、地震背景数据库、防震减灾业务系统为基础,利用地震系统门户网站、12322防震减灾公益服务热线,通过人工和自动等方式,建设公众交流共享平台。

  充分利用现有条件,依托各级地震应急指挥中心或台网中心,建设集信息采集、编辑、播放和传输功能为一体的信息发布系统,以及防震减灾新闻发布场所。

  加强同国内大型知名网站以及有关机关、企事业单位、学校、科研机构等行业网站的合作,促进防震减灾知识在更大范围传播,丰富社会公众获取防震减灾知识的渠道。

  五、加强防震减灾新闻宣传

  建设地震系统新闻宣传工作体系,健全新闻发言人队伍,完善制度,建立与党委宣传部门、省级主要媒体及系统内部的工作联系渠道和合作共享机制。

  进一步完善地震突发事件新闻报道的应急预案,建立健全地震突发事件新闻报道快速反应机制,及时提供防震减灾权威信息,满足公众知情权。主动开展舆情跟踪,沟通引导群众情绪,促进突发事件的妥善处理。

  六、落实防震减灾知识"六进"任务

  依托各级党校、团校、行政学院等党政干部培训机构,将防震减灾宣传教育纳入各级党政干部培训计划,提高领导干部应急指挥决策能力,并以此为载体,深入推进防震减灾知识进入各级党政机关。

  全面落实《关于在全省中小学校幼儿园开展创建防震减灾科普示范学校(幼儿园)活动的通知》、《关于进一步加强全省各级各类学校地震应急疏散演练工作的通知》、《关于在全省高校开展防震减灾宣传教育活动的通知》精神,把防灾避险、自救互救等应急知识纳入学校课堂教育内容,积极开展形式多样的地震应急避险疏散演练,深化防震减灾科普示范学校(幼儿园)创建活动,不断提高广大学生的防震减灾素质和能力。

  把防震减灾知识作为科技、文化、卫生三下乡活动的主要内容之一,推进防震减灾知识进乡村。利用群测群防网络,加大对广大农村地区的防震减灾知识宣传。并结合地震安全农居示范工程,重点加强对农民建房和村镇公共设施抗震设防知识的宣传。

  结合城市防震减灾示范社区创建工作,大力普及宣传与社区居民日常生产、工作、生活密切相关的基本防震减灾知识和正确参与防震减灾活动的基本方法与原则,提升社区居民防震减灾素质。

  发挥社区组织和管理作用,深入开展防震减灾知识进家庭活动,定期组织开展群众性的防震避震应急演练,增强以家庭为单元的防震减灾意识和防震避险技能。

  以国有大中型企业为重点,构建企业防震减灾宣传网,普及防震减灾知识,规范企业地震应急管理工作,推进防震减灾知识进企业。积极探索开展民营企业防震减灾宣传活动的途径和形式,增强企业应对突发性地震灾害的能力。

  七、加强防震减灾宣传队伍建设

  将宣传人才培养纳入防震减灾人才培养规划中统筹考虑。逐步引进新闻传播、科普教育、艺术设计等专业技术人才,通过项目合作、交流培训等多种形式,提高专职人员业务素质和创新能力,形成专兼职结合、精干高效的宣传创作、新闻发言及科普宣传团队。

  鼓励专家学者承担科学普及和宣传教育工作,充分发挥科学家及科研人员的作用,运用自己的知识和专长普及防震减灾科学知识。

  充分发挥应急救援志愿者队伍、"三网一员"队伍在防震减灾科普宣传中的作用,引导开展防震减灾义务宣传活动,壮大宣传力量。

  第五章 重大计划与专项

  一、防震减灾宣传行动

  (一)组织大型主题宣传活动

  在每年防震减灾宣传活动周(每年的5月12日所在周),确定一个防震减灾宣传主题,在全省各市、县(区)组织开展一系列防震减灾宣传活动,逐步提升广大社会公众防震减灾意识。

  (二)组织开展"防震减灾三秦行"活动

  利用每年"科技之春"宣传月、"防震减灾宣传活动周",组织各类新闻媒体记者到全省防震减灾工作一线(地震监测台站、市县地震工作机构)采访报道,全面宣传防震减灾工作内容、发展成就、先进人物事迹、目前防震减灾工作现状,让社会公众客观真实地了解并理解防震减灾工作,为防震减灾事业发展营造良好氛围。

  (三)组织开展防震减灾文化创作活动

  落实陕西省地震局、陕西省文化厅签署的"促进陕西防震减灾文化宣传合作协议"精神,通过多种形式引导或激发文化文艺工作者创作面向广大社会公众的防震减灾艺术作品,唱响防震减灾文化主旋律。以文化大发展大繁荣为契机,与相关部门合作,参与相关主题活动与项目建设,倡导抗震救灾精神,弘扬防震减灾文化。开发主题明确、内涵丰富的陕西省地震局LOGO。

  (四)学校防震减灾知识宣传教育活动

  制定《陕西省防震减灾科普教育标准化学校(中小学)评价指南》,联合各级教育主管部门,以推进防震减灾标准化学校建设为重点,深化防震减灾科普知识进学校活动。在活动中逐步完善防震减灾标准化学校评价指标,加强面向中小学校的防震减灾知识宣传,制定宣传方案和应急疏散演练方案,编制或创作面向不同层次学生的防震减灾宣传产品。

  (五)社区防震减灾知识普及活动

  结合"创建地震安全示范社区"活动,通过制定地震应急预案,开展地震应急演练,设置防震减灾知识宣传专栏等形式,对社区工作人员及居民进行防震减灾知识普及,并且把防震减灾知识宣传与社区环境、文化建设,民生保障、综合治理等社区工作有效的结合起来去实施。争取通过5-8年的建设,省级防震减灾示范社区达到50个以上。以示范社区带动其他社区防震减灾工作同步开展。加强面向社区的防震减灾知识宣传产品创作,强化防震减灾知识"进社区"。

  (六)农村防震减灾知识普及活动

  把农村地区的防震减灾科普宣传与地震安全农村民居建设、新农村建设等紧密结合,通过科技"三下乡"活动、文化共享工程等途径,采取现场培训、播放视频片、赠发宣传资料等多种形式,向农民普及民房抗震技术、地震应急处置与应急自救知识。

  (七)防震减灾知识普及家庭明白卡活动

  印制防震减灾知识明白卡(明白卡主要包括地震常识、抗震设防基本知识、震后自救互救知识等),利用5-8年时间,通过各地市和县(区)地震主管部门负责组织散发到全省城市、乡村75%以上的家庭。

  (八)部队官兵防震减灾知识普及活动

  以汶川地震抗震救灾总结为鉴,制定《陕西省部队官兵防震减灾知识普及方案》,编制《部队地震应急宣传手册》等,依托国家级(北京)、省级(兰州)地震灾害搜寻与救护基地培训平台,建立健全全省防震减灾知识和技能培训体制机制,完善工作制度,采取专家讲座、现场观摩、实战演练等形式,对各级地震专业救援队伍进行国内外地震救援新理论、新技术、新方法培训,全方位提高部队地震救援理念和抢险救灾能力。

  (九)防震减灾知识进企业活动

  以提升企业抗震能力、依法进行抗震设防为重点,深化防震减灾科普知识进企业活动。组织各级地震科普报告团深入企业,宣传建设工程抗震设防的重要性和采取安全措施的必要性,提高企业抗御地震灾害风险能力。

  (十)开展党政干部防震减灾培训活动

  充分利用党校、行政学院等阵地,将防震减灾法制宣传及防震减灾科普知识教育纳入培训内容,提高党政干部防震减灾社会事务依法管理以及应对地震灾害的决策、指挥、服务、协调能力。

  二、防震减灾宣传技术系统建设

  (一)陕西省防震减灾宣教产品创作技术系统建设项目。建设或逐步完善1个省级、12个市级、8个中心台的宣教产品创作技术系统,结合实际情况,配备音视频软硬件配套设备和照相设备。为宣传工作提供创作和技术支持。

  (二)建立地震信息(地震速报、新闻、科普)发布系统。充分利用现有条件,依托地震应急指挥中心或台网中心,建立面向省内主要电视、广播、报纸、网络等媒体的发布机制、发布流程和发布渠道,开发针对电视、广播、报纸、网络等平台的地震信息(地震速报、新闻、科普)发布系统,建设新闻发布固定场所。

  (三)防震减灾科普宣传数据库建设。在收集整理各类防震减灾科普宣传产品资料的基础上,建立我省防震减灾宣传数据库。

  三、防震减灾科普宣传阵地建设

  (一)逐步建立或完善省、市、中心台地震系统门户网站。各级网站设立防震减灾科普内容版块,形成规范的、有当地特色、影响力大的防震减灾科普宣传内容。

  (二)组织开展各级各类防震减灾科普教育基地建设。按照相关建设标准,结合科学技术发展,用5-8年时间,再建成一批富有特色、形式多样、设施先进和效果显著的防震减灾宣传教育场馆和基地,逐步形成比较完善的省防震减灾宣传教育基地体系。建设完成陕西数字地震科普馆。

  (三)组织协调或建立覆盖省内各县(区)主要城区的公益广告式防震减灾文化宣传栏或宣传点。常态化普及防震减灾知识,弘扬防震减灾文化。

  (四)加强防震减灾流动阵地建设。满足特定场合防震减灾科普宣传需要,购置防震减灾知识流动宣传车以及配套设备,为流动式宣传提供技术支持。

  第六章 保障措施

  一、明确规划实施责任

  规划提出的发展目标和主要任务,要依靠部门合作、 行业实施和民众参与来实现。要发挥防震减灾部门和相关部门各单位的积极性和创造性,明确工作责任和任务,分级管理,分解落实。

  二、完善经费投入机制

  建立稳定的防震减灾宣传财政投入机制。设立防震减灾宣传工作专项经费并纳入年度预算,形成稳定的经费投入机制,为防震减灾宣传提供资金支撑,保证宣传工作正常开展。

  三、建立评价指标体系

  建立健全防震减灾宣传评估制度。研究建立防震减灾宣传机构、宣传教育基地、发布中心、平台功能、宣传项目、 宣传活动和宣传实效等评价指标体系,研究制定防震减灾宣传监督评估的政策法规和评估办法等。

  四、建立考核激励机制

  建立防震减灾宣传工作考核激励机制。对优秀的防震减灾科普宣传工作者和作品,在防震减灾行业各种表彰奖励和职称评定中予以适度倾斜。

  制定防震减灾宣传教育产品生产技术标准和使用规范,积极扶持相关企业参与防震减灾宣传教育产品研发、生产和销售,鼓励其为防震减灾宣传基础设施提供技术服务。

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